WASHINGTON — Hillary Rodham Clinton speaks no foreign languages, but has visited 90 countries. She has never negotiated an agreement between two warring sides, but a speech she delivered in Beijing in 1995 is still quoted by women’s rights advocates around the world.

As President-elect Barack Obama’s choice for secretary of state, Mrs. Clinton carries a résumé that is in many ways thinner than her predecessors. She does not bring the decades of academic and policy expertise that Condoleezza Rice brought to the job, nor does she have Colin L. Powell’s military know-how, or even Warren Christopher’s past experience as a deputy secretary of state.

Nor does she have James A. Baker III’s chummy relationship with her boss. Or the street credibility of a Madeleine K. Albright or Henry A. Kissinger, whose very birthplaces — Prague and Bavaria — gave them an aura of worldliness that added sheen to their diplomatic credentials.

And yet, Mrs. Clinton’s selection has electrified a diplomatic world where officials can now anticipate the prospect of sitting across a conference table from a former American first lady and presidential candidate, with all of the drama that is attached to the Clinton story.

“When she arrives in a capital city, that city will be riveted,” said George Friedman, chief executive of Stratfor, a geopolitical risk analysis company. “The one　 thing she will have is the undivided attention of any foreign leader she is in a room with.”

Beyond mere star power, Mrs. Clinton’s backers say that her unorthodox background masks diplomatic skills that many of her predecessors in the job did not have. And they dismiss the notion that her inability to order a meal in French means she cannot cajole the European Union to send more troops into Afghanistan.

“Look, there are lots of fabulously successful career foreign service officers out there, but first and foremost a secretary of state has to be a person who understands the complexity of the world,” said Liz Schrayer, director of the Center for U.S. Global Engagement. “In today’s world, the old school of criteria for the job of secretary of state doesn’t make the same sense to me as it might have a decade ago.”

Mrs. Clinton does not, at the moment, have the kind of close working relationship with Mr. Obama that two of the most highly regarded American secretaries of state, Dean Acheson and George Marshall, had with President Harry S. Truman. But neither Acheson nor Marshall began his tenure as Truman’s close friend. “They developed close professional relationships with Truman,” said Richard C. Holbrooke, the former United States ambassador to the United Nations, “but they were not his drinking buddies, or part of that poker-playing crowd that sat around at the Sequoia.”

Mrs. Clinton, Mr. Holbrooke said, “understands global issues, women’s rights and public diplomacy, and has watched her husband make war-peace decisions.”

That last bit — the idea that Mrs. Clinton received firsthand foreign policy experience via osmosis in her eight years as first lady, was a bone of contention in the Democratic primaries, when Mr. Obama’s own foreign policy advisers pooh-poohed Mrs. Clinton’s experience. In his news conference on Monday, Mr. Obama shrugged off his own words as bygone.

With the campaign behind them, advisers to Mr. Obama and Mrs. Clinton now say the Obama camp exaggerated Mrs. Clinton’s lack of foreign policy experience. Mrs. Clinton traveled to 82 countries as first lady, and before heading overseas would often buttonhole White House national security employees. She did not sit in on National Security Council meetings, but she did speak regularly with foreign diplomats and experts, her aides said.

She pushed to attend a United Nations conference on women in Beijing in 1995, when many Washington critics, within and outside the Clinton administration, argued that her attendance would send the wrong signal, offering China a reward of sorts for improper behavior in the detention of human rights activists. (President Bill Clinton did not visit China until 1998.)

At the conference, Mrs. Clinton said: “If there is one　 message that echoes forth from this conference, let it be that human rights are women’s rights and women’s rights are human rights, onc　e and for all.” More than a decade later, women’s rights advocates still refer to those words.

Mrs. Clinton has an extensive network of foreign contacts from her time on the Senate Armed Services Committee, through which she traveled to Iraq and Afghanistan three times, and through her husband. In the Senate, she sometimes used the foreign contacts she developed while at the White House, including picking up the phone to ask Tony Blair, then the British prime minister, to put in a plug at the White House for a defense contract that would benefit New York.

The biggest question mark on Mrs. Clinton’s résumé may be whether she can actually negotiate a peace deal — a requirement for any good secretary of state. Mrs. Clinton has not had to lock warring foreign leaders in a room and bully them into submission, or shuttle between world capitals to prod officials to sign a piece of paper.

Mrs. Clinton has praised Gen. Wesley K. Clark, the former NATO commander, and Mr. Holbrooke, an envoy to the Balkans in the Clinton administration, for their conduct of diplomacy, in which both men socialized and drank with Serbia’s wartime leader, Slobodan Milosevic, to gauge his strengths. “You don’t learn something from him by pointing at him across the ocean,” she told The New York Times in an interview this year.

Philippe Reines, Mrs. Clinton’s spokesman, said she had worked as a senator to persuade Manhattan entrepreneurs to invest in economic development in upstate New York, and even worked to get Manhattan restaurateurs to use farm products from upstate.

한미FTA 지지하되 자동차 등 재협상 필요” 발언

“추가협상 메시지” “선거기조 바꾼것” 해석 갈려

지난해 미국 대선 과정에서 북미자유무역협정(NAFTA) 재협상과 탈퇴 용의까지 밝혔던 버락 오바마 대통령의 발언들은 선거용이었을까, 아니면 신념이었을까.

오바마 대통령이 자신의 생각을 19일 비교적 소상히 밝혔다.

취임 후 첫 외국 방문으로 캐나다를 하루 동안 방문한 오바마 대통령은 이날 스티븐 하퍼 캐나다 총리와의 정상회담 뒤 공동기자회견에서 NAFTA 재협상론에 대한 질문이 나오자 먼저 보호무역주의를 경계하자고 강조했다.

“지금은 보호무역주의와 관련한 어떤 신호에 대해서도 매우 조심해야 하는 때다. 모든 나라에서 강한 충동이 있을 수 있다. 그러나 세계 최고 경제대국으로서 (미국은) 무역이 궁극적으로 모두에게 혜택을 줄 것이란 믿음을 실천하는 리더십을 보여줘야 한다.”


그러면서 NAFTA 재협상론에 대해 매우 조심스러운 톤으로 말했다.

“NAFTA에서 노동, 환경 조항은 부속 합의 형태로 되어 있는데, 만약 그 조항들이 당시 실제로 중요한 것으로 여겨졌다면 효과적으로 시행될 수 있도록 본문에 삽입됐어야 할 것이란 생각이 든다. 캐나다든 멕시코든 관련된 모든 나라가 노동자의 처우와 환경 문제에 대해 생각하는 게 중요하다고 생각한다. 내 희망은 양국 참모들이 함께 협의하는 것이다. 그래서 미-캐나다 간 매우 중요한 무역관계를 방해하지 않는 선에서 할 수 있는 방법이 있기를 바란다.”

해석하는 사람에 따라서는 추가 협상 개시를 요구한 것이라는 주장도 있지만 대다수 미국 전문가와 언론은 “선거 때의 기조를 확 바꿨다”고 해석했다.

워싱턴포스트는 “(이날 발언은) 그동안 ‘오바마 후보의 NAFTA 비판은 노조 지지를 구하기 위한 선거용 발언’이라는 지난해 캐나다 관리의 정보 보고를 떠올리게 해 준다”고 논평했다. 월스트리트저널도 “선거 때 발언을 실제 무역장벽으로 연결할 의도가 없음을 분명히 했다”고 논평했다.

지난해 민주당 경선 과정에서 오바마 후보의 발언은 강경했다. “잠재적 탈퇴 가능성이란 쇠망치를 노동, 환경 조항 강화를 위한 지렛대로 삼아야 한다”며 탈퇴 용의까지 천명했다.

그러나 오바마 대통령은 이날 ‘바이 아메리칸’ 논란에 대해서도 “(그 조항이 삽입돼 있는) 경기부양책이 통과되기 전부터 나는 미국이 세계무역기구(WTO)와 NAFTA에 대해 지고 있는 의무와 일치해야 한다고 명백히 강조해 왔다”고 말했다. 국제무역 기준을 벗어나지 않도록 하겠다는 해명인 셈이다.

워싱턴의 한 통상전문가는 “노동, 환경 조항 강화는 민주당이 모든 자유무역협정(FTA)에 적용을 요구하는 것이므로 오바마 행정부와 의회는 이 문제를 들고 나올 수밖에 없다”며 “하지만 오늘 발언은 이 문제를 전면에 내세울 시기가 아니라는 판단을 보여준 것”이라고 분석했다.

한미 FTA와 관련해서도 “자유무역은 지지하되 자동차 부문 등의 재협상이 필요하다”는 기존 방침에서 변화가 없을 것임을 보여준다는 해석이다. NAFTA는 1992년 말 타결됐지만 미 의회의 반발로 1993년 빌 클린턴 대통령 취임 후 노동, 환경 관련 조항을 추가해 통과됐다.

워싱턴=이기홍 특파원sechepa@donga.com

국내외 언론이 북한의 대포동 미사일 발사 징후를 놓고 다소 요란하다. 과연 북한의 미사일 능력이 미국 본토를 타격할만큼 발전했을까. 북한이 대륙간탄도미사일인 대포동 2호의 시험발사 움직임을 통해 노리는 목표는 무엇일까. 대포동 미사일의 시험발사가 한두 달 내로 임박했다는 정보가 나도는 가운데 언제, 어디서, 어떤 방향으로 실제 쏴올릴지 주목된다. 관련 국가들 사이에 은밀하고도 치열한 정보전과 역정보전이 나름대로 전개되는 양상이다. 각국 관계자들이 동상이몽을 꾸고 있는 것 같기도 하다. 우선 지난달 29일 민간단체인 국제위기감시기구 서울사무소의 대니얼 핑크스턴 수석연구원은 북한이 평안북도 철산군 동창리 기지에서 곧 대포동 2호 미사일 발사를 시험할 가능성이 있다고 주장했다. 북한은 2006년 7월 5일 함경북도 화대군 무수단리에서 대포동 2호 미사일을 처음 발사했지만 40초간 정상비행하다 공중에서 부러져 실패했다.

이어 일본 산케이신문은 좀 더 구체적인 내용를 보도한다. 최근 동창리 미사일 기지에 트럭들이 빈번하게 출입하며 이중에는 대포동 2호 미사일을 격납할만한 크기의 컨테이너도 정찰위성이 관측했다는 것이다. 대포동 2호가 개량형일 경우 미국 본토까지 사정권에 들 수도 있다고 한다.

일각에서는 이 단계에서 일본 정보당국이 북한 미사일 기지의 일상적 상황을 과장해 최근 출범한 미국 오바마 행정부와 북한의 협상 전망을 어둡게 하면서 북미간에 알력을 유도하려는 의도가 있다는 분석도 나왔다.

이후 우리 정보당국은 대포동 2호 가능성이 큰 '원통형 물체'를 실은 열차가 동창리 발사기지 인근으로 향하는 사실을 포착했다며 맞장구를 치다 다시 함경북도 화대군 무수단리에서 '대포동 2호 미사일 추정 물체'를 실은 열차의 종적을 최종 식별했다고 수정했다.

북한 서해안의 동창리 기지에서는 일본이 트럭의 움직임으로, 수백 km 떨어진 동해안의 무수단리 기지에서는 우리가 열차의 이동으로 각각 대포동 미사일 발사 준비 가능성을 포착했다니 상당히 엇갈리는 정보다. 하지만 대포동 미사일 추정체의 발사 준비 상황 판단은 거의 일치하는 셈이다. 무수단리는 1998년 8월 대포동 1호 미사일에 이어 2006년 7월엔 대포동 2호 미사일을 발사한 곳이다. 동창리는 7~8년전 건설에 착수한 장거리 미사일 발사기지로, 이제 완공 단계로 알려져 있다.

한.미.일 정보당국의 관측대로 북한이 한두 달 내 대포동 미사일의 시험발사를 강행할지는 두고 볼 일이다. 발사를 실제로 준비하거나 시험발사를 강행한다 해도 일단 미국과의 전반적인 관계정상화 등 협상 국면을 앞당기기 위한 벼랑끝 전술로 보인다. 그러나 미국의 판단 여하에 따라 북미간 관계 악화와 한반도 주변정세 불안으로 더욱 치달을 가능성도 배제할 수 없다.

앞서 지난달 27일 미사일방어(MD) 시스템을 책임지고 있는 미 북부사령부의 진 리뉴어트 사령관은 조지타운대 강연에서 북한에게 미국 본토를 타격할 장거리 미사일의 개발능력이 있다고 인정했다. 그는 또 MD 시스템이 이런 북한이나 이란 등을 겨냥해 고안되었음을 재확인했다. 현재 미국은 해군만 하더라도 북한 등의 탄도 미사일을 추적,요격할 MD 능력을 갖춘 순양함 3척과 구축함 15척 등 이지스함 18척을 태평양에 집중 배치한 것으로 전해진다.

잠시 10여 년 전으로 돌아가 보자.

1998년 8월 북한이 대포동 1호를 발사하자 미국의 강경보수파는 북한위협론을 과장하면서 MD 시스템 구축의 정당성을 주장하기 시작했다. 당시 중앙정보국장까지 나와 "북한이 수년내 미 본토를 공격할 핵미사일을 개발할 수 있다"고 언급하기도 했다. 2차 미사일 발사 임박 보도도 빈번해지고 MD관련 예산안이 쉽게 통과된다.

MD 프로그램에 다소 회의적이었던 당시 클린턴 정부 시절에도 이 정도였다. 부시 정부는 2001년 출범과 동시에 이전의 클린턴 시절 타결 직전까지 갔던 대북 미사일 협상을 전면 중단하고 MD 구축을 최우선 과제로 천명한다. 미국의 한반도 안보정책이 다분히 MD 정책의 종속변수로 떨어진 것이다.

북한이 대포동 1호를 발사했을 당시 일본 해상자위대의 이지스함은 미국의 인공위성이 놓친 대포동 미사일의 궤적을 완벽하게 추적했다고 한다. 이후 미국과 일본은 막대한 예산을 투입해 MD 시스템 구축에 나선다. 일본은 현재 탄도 미사일을 요격할 수 있는 함대함 스탠더드 미사일인 SM-3를 탑재하는 이지스함을 여러 척 운용중이다. 미국과 일본은 2007년말 하와이 인근의 태평양 상공에서 미사일 요격 시험에 성공했으며 작년에도 합동으로 MD 요격 시험을 실시했다.

이제 갓 출범한 오바마 행정부는 부시 정부가 마련한 2010 예산안을 두 달 간 일정으로 전면 재검토 중이다. 이 가운데 주목할 대목은 MD 프로그램 등 무기구매예산을 대폭 삭감한다는 방침이다. 칼 레빈 상원 군사위원장은 지난 30일 "지금까지 MD 시스템에 너무 많은 돈이 들어간 만큼 MD 프로그램에서 예산을 삭감할 할 것"이라고 밝혔다. 레빈 위원장은 오는 4월까지 행정부가 의회에 제출할 예산안에서 백악관이 무기구매 예산 삭감을 주도하도록 기대한다고 보도됐다.

오바마 정부와 민주당이 주도하는 의회가 국방예산 가운데 무기구매 관련 비용을 대폭 삭감할 경우 경제위기에도 불구하고 활황을 누려온 미국의 군수산업이 상당한 타격을 받게 될 수 있다. 대포동 미사일 발사 징후 파문이 어떤 방식으로 전개될지 예의주시하면서 우리 정부가 비교적 차분하게 '로 키'로 대응하는 방식은 적절해 보인다.

북한이 실제 발사 준비를 마무리하고 있는지, 시험발사할 경우 일본 열도 상공을 벗어나가 태평양의 안전지대에 떨어져 성공할지도 궁금해진다. 북한의 대포동 미사일 문제는 핵문제처럼 관련국의 특급 기밀 사항이어서 첨단 정보전과 국제정치적인 심리전의 전략.전술이 동원되고 군산복합체의 이해관계가 얽혀있는 문제일 것이다. 사실에 소설이 가미되는 팩션 드라마의 전개를 보는 것같다. 다윗과 골리앗의 대결도 아닌 상황을 주시하는 대다수 한국민들은 착잡한 심정일 것이다.

대포동 미사일이 실제 발사로 이어지지 않고 북한과 미국이 큰 틀의 관계정상화 협상 등을 진행하기 바란다. 미국과 일본의 보수파들이 원하는대로 MD 예산 증액으로 반전돼 한반도 주변의 긴장이 악화되지 말아야 한다. 때마침 미국의 MD 체제에 대해 러시아가 반발하는 가운데 오바마 대통령이 폴란드 MD 기지 구축 일정 등을 늦추면서 러시아와 함께 핵무기 보유량을 80% 감축하는 협상에 나설 것으로 영국의 더 타임스가 보도했다. 대포동 미사일의 실제 발사 여부는 북한보다는 오히려 미국 오바마 정부가 열쇠를 쥐고 있다고 봐야 한다.

sahmsok@yna.co.kr

(서울=연합뉴스) 채삼석 편집위원

버락 오바마 미국 대통령이 취임 이틀째인 22일 인권침해 논란을 빚어온 쿠바 관타나모 기지내 테러용의자 수감시설은 물론 국외 중앙정보국(CIA) 수감시설도 페쇄토록 명령함에 따라 CIA 수감시설들에 관심이 쏠리고 있다. 인권단체들은 오바마 대통령이 당선인 시절 관타나모 수감시설 폐쇄를 공약했을 때 관타나모 수감시설은 '빙산의 일각'이라고 내세웠으나 오바마 대통령이 CIA 국외 시설 폐쇄까지 명령함에 따라 크게 반기는 분위기다.

23일 영국 일간 가디언 인터넷판에 따르면 '블랙 사이트'로 불리는 CIA 국외 시설은 2001년 9월11일 미 본토에 대한 테러가 발생한 지 6일만에 조지 부시 전 대통령의 비밀명령으로 승인을 받았다.

부시 전 대통령은 이후 5년이 흐른 뒤에야 연설을 통해 CIA 국외 시설 운영을 시인했으나 이들 시설에서 이뤄지는 고문은 "안전하고 합법적"이라고 강조하면서 수감시설 위치에 대해선 함구했다.

CIA 수감시설 위치가 처음 드러난 국가는 아프가니스탄으로, 수도 카불 인근의 바그람 공군기지와 인권단체들이 '염전'이라 부르는 또다른 장소의 지하감옥이 바로 그런 시설들이었다. 이곳에선 전세계에서 붙잡혀온 테러 용의자들을 고문한 뒤 관타나모로 넘겼다.

또다른 시설 출신의 수감자들이 알려지고 인권단체들이 CIA 비행기 움직임을 분석함에 따라 CIA 비밀감독들은 속속 드러났다. 9.11 테러 이후 이슬람 성전 전자들과 미국간 싸움이 벌어질 지역으로 우려됐던 동아시아 지역의 태국에도 예의 시설이 있는 것으로 나타났다.

이어 폴란드와 루마니아에도 CIA 수감 시설이 운영된 것으로 알려졌다. 이들 나라 시설에는 고급정보를 보유한 것으로 분류되는 테러 용의자들이 수용됐다. 특히 9.11 테러의 배후인물로 알려진 칼레드 셰이크 모함메드는 폴란드 북부 공항에 마련된 시설에 수용됐던 것으로 보인다.

또 보스니아와 코소보 등 발칸반도 국가들에 위치한 미국 기지안에도 CIA 수감시설이 운영된 것으로 드러났다. 이들 시설에서 신문받은 무슬림 테러 용의자들은 아프간의 CIA 시설을 거쳐 관타나모로 이감됐다.

인권단체들은 코소보내 미국 기지인 '본드스틸'을 '작은 관타나모'로 비유하기도 했다.

이들 단체는 이어 '아프리카의 뿔' 지역에 있는 옛 프랑스 감옥 등도 CIA 수감시설로 이용된 것으로 밝혀냈으며, 이들 시설에서 근년에 최대 1천명이 갇혀 있었던 것으로 보고 있다.

런던 소재 인권단체인 '리프리브'(Reprieve)의 클리브 스태포드 스미스는 "얼마나 많은 테러 용의자들이 CIA의 전체 국외 수감시설들에 지금까지 수용돼 있는지는 아무도 모른다"며 "이라크 전쟁과정에서 미군에 붙잡힌 '전범'들을 포함하면 CIA 시설의 현재 수감자는 2만7천명에 달할 수 있다"고 밝혔다.

yct9423@yna.co.kr

(서울=연합뉴스) 유창엽 특파원